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行政改革蓝皮书国企事业单位需取消行政级别

http://www.fzsjkyy.com 时间: 2019-2-21 吕梁新闻网

中新网北京3月22日电(记者 阚枫)“未来的改革,取消企业和事业单位的行政级别,政府不崇尚行政级别,而重视公共政策的决策、执行和监督,才是重点。”22日发布的《行政改革蓝皮书》作出上述表述。

这本由国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群主编的蓝皮书,以2013年国务院机构改革与转变政府职能为中心,以转变政府职能为主题,从不同层面对此进行了多角度的分析和论证。

蓝皮书称,2013年国务院机构改革后,正部级机构减少了4个,组成部门减少了2个,国务院组成部门降低为25个。从整体格局来说,离预期的理想模式还有一定差距。这说明,这次机构改革,还只能算是一个微调。

蓝皮书称,未来中国的政府机构改革应着眼组织精简和职能转变,改革的余地主要集中在国有企业、事业单位及政府自身三个方面。

国企、事业单位需取消行政级别

在国有企业改革方面,蓝皮书提出,国企需要取消行政级别。

“按照行政级别方法来管理国有控股企业,依然是计划经济的做法。过去的改革中,一个计划经济的部门,被拆成几个公司,还是副部级。实际上是企业走出了政府,但依然是很多二政府,依然是机构林立,只是换了一个马甲。”

蓝皮书举例,国资委成立后,虽然是“特设机构”,其实在国务院内,不仅没有不如总局,没有不如内阁部,实际上还可能高于一些内阁部。铁道部拆分后成立公司,如果不取消行政级别,人员继续按照计划经济方法管理,那么国有企业改革其实只是换了“马甲”而已。拆了一个正部级机构,多了几个副部级机构,多了更多的高官位置。

“机构改革,说是精简,结果只是名义上精简了,但政府机构精简,是以其他高级别的马甲的膨胀为代价的。机构改革的成果,显然是大打折扣了。”蓝皮书称。

谈及事业单位的改革,蓝皮书指出,目前按照行政级别的方法来管理事业单位,也是计划经济的做法。很多事业单位,现在都是正部级,很多高校,都是副部级。

“这些正部级、副部级的机构,吸引了众多想当官要待遇的人。很多行政官员在官僚系统没有升官的机会,纷纷转向这些机构任职。这些人实现了升官的理想,政府也安排了一些人当官,但预防癫痫疾病的方法是什么是这些马甲却束缚了中国科研和教学的发展。”

蓝皮书称,现在,事业单位行政化,研究项目的设立、科研和教学考核,都带有很强的行政色彩。事业单位改革,不去行政级别,就不可能去行政化,则事业单位的任何改革都不会有真正的成果。

政府自身改革:要强化政策的专业化

在政府自身的改革方面,蓝皮书指出,政府要强化政治疗小儿ag视讯客户端|官网人的方法有什么策的专业化,不能通过单独的行政机构来强化部门决策。

蓝皮书称,“发改委虽然是国务院决策咨询部门,但它是行政部门,其决策依然是部门决策。国务院研究室、参事室也是研究部门,但没有起到公共政策安阳ag视讯客户端|官网最好医院决策的作用,只是辅助决策,最后变成了秘书班子,或者一般性的点缀。”

蓝皮书称,要在总理层理顺总理公共决策机制,给常务会议决策提供强有力的决策支持,把决策变成公共决策、民主决策,尤其是专业化决策。

“总理常务会议成员为重要的内阁部。总局应该取消,不能把正部级的行政级别沧州权威ag视讯客户端|官网医院作为一个机构发挥作用的药方,这只能助长官本位。国家局都是独立局,功能相对单一,内部决策、监督和执行机制完善,尤其是有强大的政治和社会监督,包括舆论监督,也可以通过行政诉讼法的改革,引入司法监督。”

蓝皮书称,显然,未来的改革,取消企业和事业单位的行政级别,政府不崇尚行政级别,而重视公共政策的决策、执行和监督,才是重点。机构调整,要尽快解决历史欠账,然后在取消行政级别、完善机制的基础上,重组机构,迅速理顺国务院的基本组织职能框架。“没有这些改革,未来国务院的基本框架就很难形成。”

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